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  • 《關于做好以工代訓工作的通知》政策解讀
    來源:本網   發布時間: 2020-09-22 17:48:43

      一、為什么要制定出臺《關于做好以工代訓工作的通知》

      解答:今年5月9日,人力資源社會保障部、財政部聯合下發了《關于實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的通知》(人社部發〔2020〕30號),明確提出擴大以工代訓范圍的要求。5月20日,人力資源社會保障部辦公廳又下發了《關于大力開展以工代訓工作的通知》(人社廳明電〔2020〕29號),對以工代訓工作作出重要部署并提出具體要求。6月15日,省廳和省財政廳聯合下發了《轉發人力資源社會保障部 財政部關于實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的通知》(粵人社發〔2020〕109號),進一步明確了我省以工代訓的使用范圍以及以工代訓的補貼標準,并對穩崗擴崗工作提出具體要求。

      但粵人社發〔2020〕109號文下發以后,我們從文件執行的情況中了解發現,各地對以工代訓政策口徑和標準把握存在疑慮,要求省廳出臺更加明確、更具有可操作性的實施政策。同時,考慮到以工代訓政策是當前疫情情況下國家保企業主體、保就業的重點政策,也是大規模職業技能培訓的重點工作,為了使這項工作能夠取得實效,省廳充分聽取各地意見,認真借鑒其他兄弟省市做法,精準進行測算,進一步優化政策措施,按規范性文件程序,聯合省財政廳制定下發《關于做好以工代訓工作的通知》,目的就是為了使這項惠企政策標準更明確、更有可操作性、更接近實際,具有更好的實施效果。

      二、哪些企業可以申領以工代訓補貼

      解答:以工代訓,按我們的理解,“工”是工作崗位,就是企業在疫情情況下,保住了工作崗位、留著工作崗位?!耙怨ご枴闭?,就是對在疫情情況下,對保住了工作崗位、留著工作崗位的企業,直接給予培訓補貼。以工代訓通知明確對在本省依法登記注冊,并按規定繳納社會保險的三類企業可享受以工代訓職業培訓補貼。第一類企業是對新吸納就業困難人員、零就業家庭成員、離校兩年內高校畢業生、登記失業人員,并開展以工代訓的中小微企業。第二類企業是對受疫情影響出現生產經營暫時困難導致停工停業,并開展以工代訓的中小微企業。第三類企業是受疫情影響較大、并開展以工代訓的外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售五個行業中的大型企業。

      三、哪些企業屬于中小微企業

      解答:按照人社部文件,中小微企業是根據《國家統計局關于印發<統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)>的通知》(國統字〔2017〕213號)規定的企業類型劃分規定來進行劃分和認定的。各地要對不同的行業企業,按照通知中相應的從業人員、營業收入或資產總額的劃分規定,對企業予以認定。實際操作中,按省廳文件,可以依據稅務信息系統已按照《統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)》,對企業類型進行劃分和認定,即可以直接使用稅務信息系統已劃分和認定的中小微企業范圍。

      四、為什么將增值稅下降70%作為停工停業的判定指標

      解答:通知規定,對受疫情影響,企業當月增值稅指標比2019年同期下降70%及以上的中小微企業,可認定為停工停業企業。將增值稅指標作為企業停工停業的評定標準是有依據的:一是國家發展改革委經濟運行調節局的監測判斷機制規定,企業用電量下降70%及以上的,認定為未達到復工標準。二是目前,供電部門一直執行國家發改委經濟運行調節局的規定,對當月用電量同比下降70%的企業,認定為未復工企業。三是經向省稅務局了解,目前,全省有增值稅、消費稅、所得稅、資源稅、環保稅、車船稅等十多個稅種。其中,增值稅是主體稅種之一,也是涉及企業最多的稅種。四是學習借鑒兄弟省市的經驗做法。目前,山東省、上海市的以工代訓政策規定,企業增值稅下降70%作為判斷停工停業的指標。因此,綜上所述,我們確定使用增值稅下降70%的指標作為認定停工停業企業的指標。使用該指標是合適的、是有依據的。

      五、怎樣認定受疫情影響較大外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售五個行業的大型企業

      解答:最直接的認定方法是,對符合《國家統計局關于印發<統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)>的通知》(國統字〔2017〕213號)規定,納入各級統計部門統計的外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售五個行業的大型企業(企業法人單位),并且在企業營業執照登記的項目,可認定為受疫情影響較大行業的大型企業。但由于統計部門沒有單獨對外貿、旅游企業進行劃分;而且,考慮到很多企業的類型沒有明確的定義和劃分,營業執照登記證上也沒有體現,所以,通知上明確,只要相關部門頒發的許可證能體現“外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售”經營內容的,而且納入各級統計部門統計的大型企業名單,各地也可將其認定為受疫情影響較大行業的大型企業。

      六、以工代訓補貼申領和發放期限

      解答:通知規定,以工代訓補貼月份從今年1月開始,到2020年12月結束。企業在多個月份均符合認定條件的,可按月份數享受相應職業培訓補貼,所需資金從各地職業技能提升行動專賬資金中列支。

      考慮到資金撥付的流程較多、耗時較長,我們以工代訓通知在9月22日起實施,有效期定為一年。只要企業在今年12月31日前,到當地人社部門申領以工代訓補貼并通過受理的。之后,一經人社部門審核通過,可在明年9月22日前完成支付。時間較為充足。但是,由于國家對大規模培訓專賬資金支出進度進行嚴格通報和考核,為加快資金支出進度,我們必須加快企業申領受理,加快審核,加快資金支付。

      七、企業享受以工代訓補貼期間,企業職工還能享受其他職業技能培訓補貼嗎

      解答:在通知實施期內,在吸納就業困難人員開展以工代訓的企業,只能在《關于做好以工代訓工作的通知》和《關于印發廣東省職業技能提升培訓補貼申領管理辦法的通知》兩個文件中選擇享受一項以工代訓補貼,不得重復享受。

      但企業享受以工代訓補貼期間,以工代訓補貼不計入勞動者每年三次培訓的補貼范圍,企業職工可同時享受適崗培訓、技能提升培訓、創業培訓等職業技能培訓補貼。

      八、采取哪些資金保障措施

      解答:考慮到個別地市專賬資金支付壓力大,可能會導致申領補貼突破專賬資金總額等情況,通知規定“各市可在省明確的范圍內,根據實際確定具體標準”,這給各地預留了充足的自行調整的空間。各地可加強情況預判和適時調控,確?;鹗罩胶夂桶踩沙掷m。

      九、企業需提交什么申報材料

      解答:企業申領以工代訓補貼、人社部門審核資料等均在全省技能提升資金管理信息系統完成。企業只要登錄全省技能提升資金管理信息系統,按系統要求,填寫相關信息,并導入企業參保職工以工代訓名單或當月發放工資銀行對賬單等證明材料。停工停業中小微企業不需提供企業增值稅證明材料,省廳將抓緊與稅務部門對接,將停工停業中小微企業的名單發送給各市。吸納就業困難人員中小微企業提供就業困難人員證明材料,如就業困難人員由企業所在地人力資源社會保障部門認定的,企業無需提供該項材料。

      十、資金審核發放需要什么程序

      解答:各地人社部門要嚴格按照資金支付的有關規定,以工代訓補貼審核后要在相關網站上按月公示以工代訓職業培訓補貼企業名稱、補貼金額等相關信息,對公示無異議的,按規定及時將補貼資金撥付到企業在銀行開立的基本賬戶。


        廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于印發《關于做好以工代訓工作的通知》的通知

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